EPC+F模式适用于哪些工程建设领域？

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EPC+F模式适用于哪些工程建设领域？

剑鱼标讯

文/

2021-05-18

文章摘要:工程建设领域有很多专业的术语，比如PPP、EPC、EPC+O、EPC+F等，非专业人士的话恐怕都不太理解。其实这些专业术语，大多借鉴于国外，引入国内后，被不断改进，意义有所不同。

工程建设领域有很多专业的术语，比如PPP、EPC、EPC+O、EPC+F等，非专业人士的话恐怕都不太理解。其实这些专业术语，大多借鉴于国外，引入国内后，被不断改进，意义有所不同。

EPC是设计、采购、施工工程总承包，EPC+F模式是应业主及市场需求而派生出的一种新型项目管理模式，F为融资投资。目前EPC+F主要适用于由政府投资的基础设施和公共服务领域。

政府投资项目，是指政府使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等进行全部或部分投资的项目。政府投资的方式分为直接投资、资本金注入、投资补助、基金注资、担保补贴、转贷和贷款贴息等。

如果政府通过财政直接投资或资本金的方式投资项目，则项目为政府直接投资项目，项目单位一般为政府有关部门、事业单位或专门设立的临时指挥部等等。按照政府投资项目的相关管理规定，上述项目单位可依法委托代建单位对项目建设进行管理。在此情况下，地方国企(含平台公司)可以成为代建单位，并在实际上履行建设单位的职能。

需要注意的是，代建制在实操层面的推广和应用并未达到主管部门的预期，地方政府直接指定或委托地方国企(含平台公司)实施项目建设的情况屡见不鲜。

对于政府投资项目之外的其他项目，即应属于企业投资项目。即便投资人是项目所在地的国企(含平台公司)，项目性质也是企业投资，地方国企(含平台公司)为项目单位(同时也可以是项目业主和建设单位)。

EPC+F模式的初衷在于在PPP这扇“前门”推开不易而后门已封的情况下，为地方基础设施项目的启动找到出路。EPC+F模式在实践中的具体操作形式呈现了非常多样化的特点，从采购主体来看，既有以政府或职能部门作为采购主体的，也有以城投公司、地方国企作为采购主体的；从具体“F”模式来看，既有设立项目公司作为投融资主体的股权型融资，也有非股权型（包括工程款延付型）的融资模式。